打好“四張牌”創(chuàng)出脫貧新路子
脫貧攻堅既是民生工程，更是政治責任。今年是實現(xiàn)市委市政府“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提高”目標的關鍵年、決勝年，脫貧攻堅的任務艱巨而重大。作為全國扶貧系統(tǒng)先進集體的長武縣，聚焦鰥寡孤獨殘弱等特困群體，大膽探索創(chuàng)新，走出了一條具有自己特色、“一個都不能少”的脫貧攻堅新路子，希望對全市其他縣區(qū)提供借鑒和幫助。
全面建成小康社會、小康路上一個群眾也不能少，是習近平總書記提出的2020年全黨必須完成的戰(zhàn)略任務。鰥寡孤獨殘弱等特困群體，是脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，這部分群體脫貧的快慢直接影響全面建成小康社會進程，更關系到第一個百年目標的如期實現(xiàn)。長武縣作為六盤山集中連片特困地區(qū)，近年來始終把特困群體脫貧作為決勝小康“大會戰(zhàn)”中的“關鍵戰(zhàn)役”，精心運籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，連續(xù)打出四張制勝之“牌”，走出了一條“幸福院集中安居、光伏穩(wěn)定增收、社保綜合托底、臺歷動態(tài)監(jiān)管”具有自身特色、實在管用的一體化越線脫貧新路，有效破解了革命老區(qū)縣特困群體面臨的脫貧難題。
打好“安居牌”——建好溫馨宜居“幸福院”
居安才能心安，心安則業(yè)興。住有所居，是千百年來老百姓最基本的夢想和追求。近年來，長武縣通過大力實施各類扶貧工程，累計搬遷貧困戶1.1萬戶，解決4.8萬人的脫貧問題。但目前仍有許多“三無”特困戶，因鰥、寡、孤、獨或重大疾病，居住在土窯洞或危漏房中，有的因觀念問題還不愿搬遷到遠離村莊的鎮(zhèn)養(yǎng)老院。為解決這種“兩難”問題，讓這些特困群體安居樂業(yè)，長武縣提出了“政府建院、集中居住、分戶生活、互助服務”的特困群眾“離家不離土，就地抱團互助脫貧”的工作思路，在全國率先探索實施了農村幸福院建設工程，完善了從精準選人到運營管理一整套制度，一攬子解決特困群眾住房、生活、發(fā)展中的“六個難題”。
一是破解選人難題。按照“精確瞄準、定點清除、分級負責”的原則，通過派駐縣級單位組成駐村工作隊，對全縣各村居住土窯洞、危漏房的“三無”特困戶進行調查摸底、分類排隊，并對摸排出來的1059戶2882人建立電子檔卡和移民扶貧資料庫，經(jīng)過遞交申請、村鎮(zhèn)公示、縣級8個部門聯(lián)合工作組現(xiàn)場審核公示、縣脫貧攻堅領導小組全體會議討論等多道關口，按照“五進三不進”的標準，選定入住人員，實施精準搬遷。
二是破解布局難題。綜合經(jīng)濟、人口、需求等因素，堅持“就近、方便、實用”的原則，按照“一村一建或鄰村合建”的要求進行規(guī)劃，以農村閑置校舍、廠房等公共設施用房為擴建平臺，改造成獨立大院，保證特困群眾離戶不離村，與其他群眾享有同等的生產生活條件，讓特困群眾能“聽得見鄉(xiāng)音，見得著鄉(xiāng)親，感受得到鄉(xiāng)情”。
三是破解建設難題。以所在鎮(zhèn)辦為主體，包抓鎮(zhèn)村干部為責任人，按照“渠道不亂、用途不變，整合資源、放大效能”的原則，捆綁發(fā)改、住建、民政、扶貧、水利、農業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門的災后重建、以工代賑、危房改造、移民搬遷、安全飲水、村鎮(zhèn)綠化、農家書屋等渠道惠農項目和資金，按8戶以上的規(guī)模集中連片建設幸福院。建成的幸福院每戶住房面積不少于40平方米，水、電、路等基礎設施完善，綠化美化到位，配套建設了衛(wèi)生室、健身房、讀書室和文化廣場，滿足了入住群眾基本生活需要。
四是破解保障難題。制定了“211130”工作方案：通過干部精準幫扶，使每個絕對貧困戶人均擁有20平方米磚混結構住房、1畝基本口糧田、1畝果菜或經(jīng)濟林、1千瓦容量的光伏發(fā)電系統(tǒng)，引導入住群眾就近在村內打工，使入住群眾每月有300—400元收入，保證了入住群眾月月都有“零花錢”。
五是破解互助難題。入住群眾維持以前的家庭結構，按戶生活，不吃大鍋飯。遇到個人無力克服的困難，在院長的協(xié)調下，區(qū)分年齡、體力等，揚長避短，互助服務，在洗衣、做飯、看門、聊天、陪護、生產等方面互相關心、互相幫助，最大程度實現(xiàn)居家生活與集體生活的融合。入住群眾心境由自卑、閉塞、苦悶，逐漸變得自信、陽光、平和，實現(xiàn)了入住群眾生產生活、物質條件、精神狀態(tài)質的轉變。
六是破解管理難題。統(tǒng)一制定了幸福院管理制度，日常運轉實行“資產歸公、鎮(zhèn)辦監(jiān)管，控制規(guī)模、自主管理”的辦法，院內資產由村民集體所有，鎮(zhèn)辦負責監(jiān)管，重復周轉利用。每個幸福院8—30戶的規(guī)模，既避免了規(guī)模太小無法實現(xiàn)服務互助，又避免了規(guī)模過大造成管理壓力。每個幸福院都成立了院委會，由村干部兼任院長，每月補貼300元，為群眾提供糾紛調解、公共衛(wèi)生、文化活動、資產管理等服務。這種“政府主導，項目整合，財政兜底，鎮(zhèn)村統(tǒng)建，特困居住，不享產權，周轉使用”的特困戶移民專屬“幸福院”籌資建房管理模式，符合目前農村實際，受到群眾普遍認可。
“住房不掏錢，種地不交稅，還發(fā)補助費”的順口溜，成為幸福院內群眾生活的真實寫照。目前，長武縣已建成農村互助幸福院116處，搬遷入住特困群眾968戶1704人，基本形成了以中心敬老院為龍頭，區(qū)域敬老院為依托，村級互助幸福院為基礎的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。長武探索實施的農村互助幸福院工程，實現(xiàn)了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的完美結合，走出了一條政府一次性投資建設，日常分戶生活，財政不背包袱，特困弱勢群眾有人幫助的良性發(fā)展之路，為全縣所有鰥寡孤獨殘等特困群眾帶來了新希望，此舉得到了社會各界的認可和贊同，反響良好。
打好“光伏牌”——打造“曬著太陽數(shù)票子”新產業(yè)
發(fā)展產業(yè)是特困群眾擺脫貧困的治本之策。產業(yè)興則錢袋足，但對于年老體弱、疾病困擾或文化水平低下，喪失“造血功能”的特困群體而言，發(fā)展產業(yè)又是擺在各級政府面前一道難以攻克的“哥德巴赫猜想”。長武縣一班人秉持“不負蒼生不負民”的為民理念，抱著“不破樓蘭終不還”的探索精神，終于找到了一條可以“曬著太陽數(shù)票子”的光伏產業(yè)，提出了“一控二破三創(chuàng)新”的“陽光脫貧”新模式，開辟了一條“打得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的特困戶增收通道，形成了一整套光伏扶貧管理運營新機制。
“一控”，即控制規(guī)模。按照“即發(fā)即用、就地消化、環(huán)節(jié)最少化、利益最大化”的原則，根據(jù)特困群眾數(shù)量及周邊群眾用電需求，原則按照人均1千瓦的標準，確定光伏發(fā)電系統(tǒng)建設規(guī)模，減少了上傳并網(wǎng)、栽桿拉線等環(huán)節(jié)，有效解決了規(guī)模太小，效益不好，規(guī)模太大，并網(wǎng)費用高、電能消納難的問題。
“二破”，即破資金難題、破并網(wǎng)掣肘。在破資金難題方面，光伏建設需要大量的資金支持，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每戶安裝容量3千瓦，需要投資3萬元，其中利用省級光伏扶貧產業(yè)試點資金為每戶補助1萬元，省級財政補助每戶3000元，光伏企業(yè)讓利7000元，貧困戶自籌1萬元。為了解決資金難題，長武縣將金融扶貧與光伏扶貧有機結合、相互推動，對特困戶無法自籌的資金，實行無抵押無擔保金融扶貧貼息貸款。在破并網(wǎng)掣肘方面，分布式光伏電站并網(wǎng)費用相對較高，鎮(zhèn)村配套資金能力有限。為此，縣財政專項列支200萬元設立了政府光伏扶貧周轉資金，用于光伏扶貧項目。由縣電力局周轉解決并網(wǎng)桿線費用，并給貧困戶預付電費，待國家電費補貼資金到賬后，再由電力局歸還縣財政。
“三創(chuàng)新”，即創(chuàng)新招標管理、創(chuàng)新結算方式、創(chuàng)新互補模式。在創(chuàng)新招標管理方面，以鎮(zhèn)辦為單位，由鎮(zhèn)村兩級組織實施。光伏施工企業(yè)由項目所在鎮(zhèn)辦牽頭，組織縣發(fā)改、財政、國土、電力等部門，采取公開招標的形式選擇確定。同時，要求施工企業(yè)除具有在農戶屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)并成功并網(wǎng)的經(jīng)驗、在縣域有專業(yè)機構并能長期維護外，還要給農戶墊付6—12個月資金，農戶投資不超過每瓦8元。施工費用由光伏扶貧戶與鎮(zhèn)辦簽訂委托結算協(xié)議，光伏扶貧戶委托鎮(zhèn)辦負責建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，并同意把財政扶持資金、項目補助、自籌資金或個人貸款轉入鎮(zhèn)辦，待項目施工結束后由縣發(fā)改、財政、扶農、電力、各鎮(zhèn)辦、村委會及貧困戶共同驗收合格，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一向施工企業(yè)結算設備及施工費用。在創(chuàng)新結算方式方面，針對項目實施對象大部分為年老體弱、文化程度低或身體殘疾的貧困戶，不懂光伏系統(tǒng)的日常管理及發(fā)電收益核算的問題，引導項目村成立了光伏扶貧合作社，由合作社統(tǒng)一結算分配發(fā)電收益。收益資金的90%分發(fā)給貧困戶，5%作為合作社臨時救助資金，5%作為光伏電站的日常維護管理。同時，在全縣積極推行光伏收益鎮(zhèn)辦幫辦制度，由光伏扶貧戶所在鎮(zhèn)辦統(tǒng)一收集相關材料，到縣電力局進行一站式辦理，統(tǒng)一兌付，解決了特困群眾上縣難、手續(xù)多的問題。在創(chuàng)新互補模式方面，引入光伏農業(yè)理念，將光伏與養(yǎng)殖、光伏與種植、光伏與土地流轉相結合，選擇部分特困群眾的兔舍、羊舍、驢舍中承重能力強、結構堅固、光照充足的屋頂，貧困戶低效益土地以及復墾的廢舊宅基地，發(fā)展光伏產業(yè)，穩(wěn)定增加了貧困戶收入，增強了貧困戶內在發(fā)展動力。
光伏“屋頂產業(yè)”的穩(wěn)步實施，照亮了無勞動力特困群眾致富奔小康的夢想，已成為行進在小康路上的特困群體的希望之業(yè)、劃算之業(yè)、易營之業(yè)、越線之業(yè)和長久增收之業(yè)。截至目前，已為7個幸福院68戶105人安裝了116kw分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中亭口鎮(zhèn)宇家山、樊羅、巨家鎮(zhèn)四合村3處幸福院的光伏發(fā)電站，現(xiàn)均并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶按月領取發(fā)電收益。
打好“監(jiān)管牌”——推行“臺歷管理”新模式
脫貧攻堅是一項政策性和實踐性都很強的工作，需要科學的方式方法，也需要持之以恒、鍥而不舍的精神和干勁。針對過去扶貧工作手冊和聯(lián)心卡內容單一、不易保存，貧困戶信息表格繁雜，信息不準確不一致、幫扶關系不明晰、家庭收支核算不完整、脫貧監(jiān)測不翔實，缺乏貧困戶的參與和監(jiān)督等諸多問題，長武縣經(jīng)過反復研究論證，整合各類信息資源，推行“臺歷管理”新模式，使簡單的一本臺歷變成了集信息登記、政策宣傳、收入紀實、收支檢測等于一體的“臺賬式”管理平臺，架起了連接黨心民心的信息橋梁，成為了見證八方點滴愛心支援的“記錄儀”和干部履職盡責的“監(jiān)控器”。
脫貧攻堅“臺歷”共有五大功能模塊。基本信息登記模塊。包括貧困戶姓名、所在鎮(zhèn)村和幫扶責任人、幫扶單位；“貧困戶家庭情況”“家庭成員”，突出家庭收入和致貧原因、住房面積、當年家庭純收入、人均純收入以及脫貧時間、脫貧路徑。政策技術宣傳模塊。臺歷上印制了有關脫貧攻堅、農村低保、合作醫(yī)療、新農保等方面的惠民政策，使群眾更全面、更直觀的學習了解黨的脫貧攻堅政策，特別是群眾關心的貧困戶識別標準、政府的幫扶措施及工作目標，贏得群眾的認可和支持，堅定了貧困群眾脫貧致富的信念。幫扶收入紀實模塊。“臺歷”按月份設置了兩個欄目，“本月幫扶紀實”“本月收入紀實”，主要反映幫扶責任人本月幫扶貧困戶的做法及成效，貧困戶本月的收入狀況。年度收支監(jiān)測模塊。設置年度貧困戶收支監(jiān)測表，按工資性、經(jīng)營性、財產性、轉移性四大項23子項分類分項記載貧困戶收入、支出情況，算清總收入、支出、凈收入數(shù)據(jù)，從而得出家庭年度總收入、總支出、凈收入及家庭人均純收入，判定是否如期脫貧。貧困戶脫貧驗收模塊。設計有“貧困戶脫貧驗收表”，包含“人均純收入、有安全住房、無因貧輟學學生、有安全飲水、參加新型農村合作醫(yī)療、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、有培訓需求的勞動力參加技能培訓”7項脫貧指標，必須由戶主、村支部書記、村主任、駐村幫扶工作隊隊長、包戶干部、包村干部、鎮(zhèn)辦及縣級驗收組人員簽字，才能算作脫貧。
臺歷印制后，以鎮(zhèn)辦為單位分發(fā)，由各鎮(zhèn)辦負責協(xié)調填寫、發(fā)放等具體事宜，縣扶貧攻堅領導小組辦公室實行包鎮(zhèn)制，每2人包抓一個鎮(zhèn)辦，對各幫扶單位的領導和駐村聯(lián)絡員、村支書進行反復培訓，所有臺歷由幫扶責任人執(zhí)筆，與貧困戶面對面共同填寫，鎮(zhèn)村協(xié)助，在填清基本情況后將臺歷發(fā)送給貧困戶，常年擺放于家中顯眼位置。基本情況填寫做到了與建檔立卡“回頭看”時的調查表、信息庫等完全一致，所有指標、信息必須現(xiàn)場與貧困戶面對面算賬后填寫。幫扶紀實則由幫扶人每次到村入戶后據(jù)實填寫，收入紀實于當月月底或次月月初由幫扶人、村干部與貧困戶面對面清算收支賬后，逐項填寫，所有收支力求準確到位。縣上將臺歷到戶監(jiān)測作為脫貧攻堅日常考核內容之一，每季度縣上考核鎮(zhèn)辦和幫扶單位時，由縣脫貧攻堅專項巡視督查組負責，每鎮(zhèn)辦采取隨機抽查的方式，至少入戶查看三分之一的臺歷，主要查看是否按期填寫、填寫是否規(guī)范、填寫內容是否真實、相關數(shù)據(jù)是否正確、戶里是否認可等等，依據(jù)實際查看情況，對所在鎮(zhèn)辦和幫扶單位排出名次，針對問題督查整改。
小臺歷解決了大管理問題。扶貧臺歷的推出，發(fā)揮了很好的監(jiān)測和督導作用，各級和各類人員深入基層一線，進村入戶，定向精準幫助特困群眾脫貧致富的積極性大為提高。群眾高興地說扶貧臺歷簡直就是貧困戶的信息歷、包扶干部的監(jiān)督歷、扶貧政策的宣傳歷、脫貧技術的培訓歷、農戶收入的監(jiān)測歷和脫貧成效的展示歷。有效解決了貧困戶信息不準確、幫扶關系不明晰、收入核算不完整和脫貧監(jiān)測不翔實等諸多問題，實現(xiàn)了臺歷、臺賬、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與實際數(shù)據(jù)的“四個統(tǒng)一”。
打好“托底牌”——織密織牢穩(wěn)定脫貧安全網(wǎng)
“天有不測風云”，剛剛安居樂業(yè)的特困群體隨時有可能遇到天災人禍等各種不測的侵襲，他們羸弱的家境根本無法抵御，很容易再度陷入赤貧。對此，長武縣積極采取各種有效措施，織密織牢兜底網(wǎng)絡，確保每一戶每一個特困群眾在任何情況下都能始終生活在國定貧困線以上。
堅持政策托底與產業(yè)奠基兩手抓。一方面，認真做好脫貧攻堅的“規(guī)定動作”，積極發(fā)揮社會保障兜底功能，嚴格落實五保低保救助、醫(yī)療救助、殘疾人補助等各項幫扶救助政策，編密織牢特困群眾社會保障“兜底網(wǎng)”。2016年，全縣累計發(fā)放各類補助金5439.73萬元，特困戶每人每年可以領取各類政府救助資金千余元。另一方面，積極探索特困群眾幫扶新路徑，不斷創(chuàng)新“自選動作”。托底托住的僅僅是基本，要想穩(wěn)定增收，必須不斷拓展延伸產業(yè)鏈條。為了保障特困群眾“真脫貧、不返貧”，全縣堅持產業(yè)奠基，促進一二三產全面融合，打造全產業(yè)鏈，讓特困群眾融入到產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，獲得更多收益。近年來先后對接蒙驢、東阿阿膠、鑫響乞丐醬驢等知名企業(yè)，探索出了“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的精準脫貧模式，按照“特困戶入社、合作社入股、鎮(zhèn)上建驢舍、企業(yè)養(yǎng)肉驢、群眾數(shù)票子”的思路，引導特困戶利用專項扶貧資金入股，實行年底固定分紅，并參與到飼草種植、屠宰加工、休閑食品、餐飲旅游等產業(yè)環(huán)節(jié)，不斷延長產業(yè)鏈條，擴大市場份額，真正實現(xiàn)“就業(yè)一個人，脫貧一家人，幸福一群人”。2016年，長武縣肉驢養(yǎng)殖特困群眾戶均分紅突破3000元。
長武縣發(fā)改局
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